“2018年将退出煤炭产能1.5亿吨左右。”日前,在2018年全国两会上,国务院总理李克强针对今年煤炭行业去产能的任务予以明确,而在此前的2年时间里,全国范围内已掀起去产能的热潮。

　　“过去两年,我们均做到了提前完成去产能的任务。”3月7日,中国平煤神马集团(以下简称“平煤神马集团”)一位负责人对21世纪经济报道记者表示,其中,2017年,集团的煤炭板块再度提前完成淘汰煤炭落后产能和“僵尸企业”处置工作,累计关闭矿井32对,其中本部大矿10对,压减产能850多万吨,平稳有序安置煤矿转岗分流职工近3万人。

　　“去产能后的职工安置和企业转型更是重中之重。”这是一个牵一发而动全身的概念,“上述人士指出,在平煤集团内部,已形成了通过上新项目、产业转型等方式,多元化分流煤矿富余人员。

　　积极响应

　　在平煤神马集团内部,设立了一只规模达50亿元的创业基金,这只基金的主要用途之一,是给集团内部的分流员工提供再创业的启动资金。

　　“截至目前为止,已有很多分流员工使用到这笔基金。”平煤神马人士指出,员工分流后,针对再创业,可以通过申请获得资金支持。

　　这种分流方式,在平煤神马内部已持续多年。经历了煤炭行业的下行周期后,2010年的平煤神马就启动了淘汰落后产能的工作,公开数据显示,至2015年年底,集团先后关闭资源枯竭、低效矿井90对。

　　国家层面大范围确定去产能攻坚任务则始于2016年。根据规划,在2016年至2018年间,平煤神马集团需化解过剩产能引导退出矿井51对,退出产能1146万吨,转岗安置职工34553人。其中,2016年关闭退出煤矿14对,退出产能468万吨;2017年和2018年退出煤矿37对,退出产能678万吨。

　　“2016年和2017年,我们均提前完成了任务。”上述人士指出,但这个过程中也曾面临诸多阻力。其中,关闭矿井职工的安置问题压力最大。

　　“3万多人意味着3万多家庭,还有许多职工是双职工。”上述人士指出。不仅如此,许多落后产能的矿井还面临煤矿资产和债务处置问题。

　　“在此前的去产能过程中,最难的莫过于职工的安置问题。”优品财富研究员表示,行业内的企业主要通过挖掘内部潜力(包括灵活工时、培训转岗等)、内部退养、再就业帮扶等方式来解决职工的安置问题。

　　针对这些问题,平煤神马将一线生产人员分流到其他矿井,而后勤辅助人员则采用转岗的方式安置。还有部分员工希望创业的,则依托“跳出煤炭、二次创业”的思路,鼓励分流员工向新产业转型。

　　在去产能与债务处置方面,平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山曾建议参照实行“破产免债”,出台债务核销政策,并设立低息国有企业改革扶持基金,以入股形式注入企业,填补国企因去产能及处置僵尸企业所致坏账的损失。在增加煤炭企业结构调整财政补助及扩大去产能奖补资金适用范围方面,将关闭退出矿井待安置职工的工资、生活费和社会保险费列入专项奖补资金适用范围,国家每年再拿出1000亿元资本金作为煤炭企业转型基金,支持煤炭企业加快结构调整,尽早成功转型,确保职工妥善安置。

　　“这些措施逐步在实施。”上述平煤神马人士指出,集团将关停矿井的资源、设备等转移到其他矿井,此外还设立了诸多转岗安置通道,并通过上新项目提供新的工作岗位,比如一个在建的高效单晶硅电池项目建成后,可新安置4000名煤矿职工转岗就业。

　　平煤神马集团企业改革管理部部长陈金伟在总结集团去产能成绩时曾表示:“煤矿数量减少后,煤炭产业集中度和生产力水平得到提升,优势资源向保留矿井聚集,既利于煤矿安全高效生产,又减轻了亏损压力。”

　　企业转型

　　政府工作报告中指出,2016年以来,我国煤炭去产能已超过4.4亿吨。其中,2017年,累计化解煤炭过剩产能2.5亿吨,淘汰、停建、缓建煤电产能6500万千瓦,超额完成相关目标任务。预计今年能完成所有去产能计划。

　　去产能不是煤炭行业良性发展的最终目标,企业的转型升级增效才是根本。“平煤集团在淘汰落后产能的基础上,全面提升煤矿的机械化、自动化、信息化和智能化水平。”上述研究员指出,借此可以优化升级产业结构,重塑其在煤炭行业的核心竞争力。

　　另外,对于产品有市场、有效益的优势煤矿,持续增加投入做优做强;对于处于盈利边缘但发展潜力较大的煤矿,优化生产布局;而对于资源禀赋较差,短期扭亏无望且后续还需较大投资的煤矿,则直接采取关闭停产的方式。

　　结构化去产能将成为今年全国煤炭行业去产能的关键词。“所谓的结构性去产能,是指煤炭的产能有增有减,而非一刀切式的减少,在保持总产能减少的前提下,实现先进产能的有序增加和落后产能的有序减少。”上述研究员指出,未来煤炭行业的去产能重心将从此前的单纯的产能退出转向进退并重,主基调将变成全面提高供应体系质量,预计煤炭企业的并购重组在2018年也将加快。

　　为推进结构性去产能,包括内蒙古、山西、陕西等在内的产煤大省将是推进的重点省份。

　　根据此前发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》,全国煤炭开发的总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。到2020年,煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中,14个大型煤炭基地产量37.4亿吨,占全国煤炭产量的95%以上。为提高我国煤炭行业的总体供应质量,未来不断优化主产区的供应质量将是必然的选择。

　　对此,今年1月5日,国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出目标,到2020年底,争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团,发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

　　中国煤炭工业协会副秘书长张宏也曾表示,截至目前,我国产量超过1亿吨的煤炭企业有9家,超过5000万吨的有15家。按照目标,2020年煤矿企业数量要压缩到3000家,5000万吨级以上大型企业产量占60%以上,其中亿吨级“巨无霸”将在10家左右。