生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源利用效率明显提高。主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安排屏障基本形成。
围绕改善生态环境质量,政府工作报告明确提出如上的“十三五”目标。会上会下采访,记者感受到:绿色发展理念已深入人心,绿色发展实践正深度开掘。
不欠新账还旧账
去年前11个月,我省主要大气污染物细颗粒物(PM2.5)同比改善11.3%,但12月受静稳气候影响,雾霾天气频发,几乎“抹杀”了之前的改观。省环保厅副厅长周杰委员概括:“这说明环境改善仍处在量变阶段,远未达到质变。”
发展不能超出地域自然资源承载能力和环境容量,这是与“绿色化”相适应的底线思维。省政协副主席陈光委员将其解释为“不欠新账,逐步还旧账”。
去年初,东营境内的省控河流断面几乎都不达标,被省环保厅约谈。“东营提出了落实党政同责等十条措施,污水处理厂和雨污分流改造的建设力度前所未有,去年11月所有断面全部达标。”东营市市委书记申长友代表说。
滨州市工业结构不合理,治污减排任务处于“顶格”极限状况。去年6月,环保部对滨州除节能减排和民生项目之外的涉水涉气项目环评暂停审批。滨州市市委书记张光峰代表说:“教训深刻,我们以贯彻落实新《环保法》为契机,下最大决心治污减排。”
去年,魏桥热电的6台3万千瓦热电机组爆破拆除,方圆几十公里的天空上出现了久违的“断腕蓝”。魏桥创业集团计划在2017年底前,完成其他44台机组的超低排放改造工作。
周杰委员提醒,不欠新账,除了项目、园区环评外,要增加城市规划环评。现在城市膨胀很快,新“长”出来的建筑、设施都会对环境带来影响,比如有些城市现在连风道都留不出来,严重影响了大气污染物扩散。
经过多年努力,我省森林资源持续增长,但总体上仍缺林少绿,仍有300多万亩荒山没有绿化,水土流失面积相当于5个济南市的面积。针对这一现状,省林业厅厅长刘均刚委员上交了一份关于加快山东生态修复的提案,建议对15度以上188万亩坡耕地全部实行退耕还林,营造生态公益林；对5－15度之间的803.9万亩坡耕地实行退耕还果,发展特色经济林,增加群众收入。“另外,还应尽快划定并严守森林、林地、湿地和物种生态红线,改变过多过快流失的被动局面。”
生态修复,民间的力量在行动。去年召开的联合国气候大会上,我省“大乳山”生态修复工程成为中国政府向世界推介的典型案例。这里有山、海、滩、岛、泉,自然资源禀赋极好,但由于过度开发利用,十年前成了一片荒山烂泥滩。乳山维多利亚海湾旅游开发公司董事长刘新利代表说:“建设开发最要紧的是生态修复,这十年,我们在岩浆岩山上栽活了2200多万株(墩)各类乔灌木,清挖外运了难以计数的养殖残留污泥,引淡水改造盐碱滩涂2000多亩,建设800亩湿地,形成了完整的生态系统,现在植物种类多达数百种,动物种类也达几十种。”
生态修复是个慢功夫,耗资巨大,与刘新利合作的股东接连撤资,但他等来了生态红利:大乳山成为国家
经济绿色化才有转调出路
2014年,全省煤炭消费量3.96亿吨,煤炭占能源消费总量比重达80.8%,比全国平均水平高14个百分点。如今煤炭价格走低、利用方式粗放,转调发展任务艰巨。
兖矿集团董事长李希勇代表带来一个令人振奋的消息:去年,国内首套百万吨自主知识产权煤液化示范项目建成投产,这意味着他们的团队花了10年、投入10亿元的煤制油创新技术实现了工业化生产,研发阶段有50多项专利技术打破国际技术壁垒。
“这具有里程碑意义!”李希勇说,煤制油往下延伸的产品有30多个,每一个前景都很广阔,其中生产出的柴油清得跟水一样。公司引进国家“千人计划”人才,集中力量突破煤炭改性、精细化工、清洁发电等关键技术,其中超洁净煤技术达到工业化实验要求。
去“黑”存“绿”、低碳循环,从资源、投资驱动转向创新驱动,大幅提高经济绿色化程度,李希勇认为他们这条路走对了,计划到2020年,兖矿煤化工转化率由现在的不到20%上升到超过50%。
资源利用循环化,聊城的很多企业从中尝到甜头。泉林纸业以农作物秸秆作为原料,清洁制浆、生产本色纸,将黑液制成黄腐酸肥料,中水经人工湿地净化后,转入生产环节再利用。“泉林模式”入选“中国循环经济典型模式案例”。祥光铜业采用“双闪技术”高效炼铜,烟气制酸,余热发电,尾矿提炼稀贵金属,由此建成了省级“城市矿产”示范基地。聊城市市长宋军继代表介绍,前年聊城有9个模式入选山东省循环经济典型模式案例,占全省总数的近1/5。
绿色化是转调的目标,也是产业结构调整的路径。以去年被环保部约谈的临沂为例,57家企业停产治理,412家企业限期限产治理。虽有“阵痛”,但临沂全年获省级生态补偿金1471万元,居全省第1位。与此同时,经济总量增长13.1%,增幅高于全省3.1个百分点,也居第1位。
周杰从中验证了一个道理:发展与保护是互促共赢的。
构建最严格的环保制度
生态环境保护中存在的一些突出问题,大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。实现根本性变革,必须依靠制度和法治。
“环保任务自上而下是‘金字塔’,越往下越重,但环保能力却是‘倒金字塔’,基层的环保力量最薄弱。”周杰说,根据中央的要求,我省17个设区市政府已全部完成环境监管网格划分,实行“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”。
今年1月4日,被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相,首站选择河北进行督察,督察的内容从“督企”变“督政”。周杰说:“省委、省政府今后也要对市级进行环保督察,这些体制的变化为省以下环保机构垂直管理的机构改革创造了条件,垂直管理改革,我省明年基本到位。”
“生态文明建设缺乏制度化的量化标准和考评、追责体系,现在中央已提出自然资源资产离任审计、党政领导生态环境损害责任追究等政策。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。
过去“盼温饱”,现在“盼环保”；过去“求生存”,现在“求生态”。近年来,蒙阴县每年以3－5万亩速度递增公益林；全部取缔了区域内的有污染的养殖大棚,以生态理念治河,保留河流的自然驳岸,44条河全部恢复鱼虾生长。蒙阴县委书记王皓玉代表说,去年,3个过10亿元的旅游养生项目落户云蒙湖,蒙阴蜜桃的品牌价值达到了259亿元,远销迪拜、新加坡等地。
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